昨日，中央第九巡视组向福建省反馈巡视情况，在今年的第一轮巡视中，14个被巡视地区的“问题清单”已陆续公布。

　　3月至5月，中央巡视组对北京、天津、辽宁、福建、山东、河南、海南、甘肃、宁夏、新疆、新疆生产建设兵团开展了常规巡视，对科技部、中粮集团、复旦大学开展了专项巡视。

　　北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水今天上午向《法制晚报》记者表示，当前的巡视监督要形成震慑，必须增加中央巡视组的数量和巡视频率。

　　庄德水说，下一阶段，我国将力推专项巡视，他建议，巡视组全部人员都应采取随机抽取方式。

　　权威发布

　　14个巡视点有9个查出工程腐败

　　今年首轮巡视晒出的“问题清单”中，14个巡视点中有9个查出工程腐败问题。

　　中央第一巡视组向甘肃省反馈巡视情况时指出，一些领导干部插手工程建设，重大工程项目违规操作，损失巨大。

　　工程招标、建设等方面违规的腐败问题一直是反腐的难点，“一把手”插手、收受贿赂成普遍现象。一些领导干部利用手中的权力为本人或他人谋取利益，权钱交易、以权谋私的腐败现象时有发生。

　　专家分析，领导干部不顾一切插手工程建设是因为有利可图。在竞争激烈的项目争夺中，承建单位为了得到项目，纷纷实施行贿、回扣等手段。对项目有话语权的领导们都是他们要争取的重要目标。

　　巡视组向复旦大学反馈专项巡视情况时也直言，江湾校区基建工程严重违规，发生质量事故，存在安全和腐败隐患。

　　巡视组虽然没有直接指出天津市有关工程建设方面的腐败，但在城市建设领域腐败问题突出，农村基层腐败不容轻视，“一把手”违纪违法案件多、危害大。

　　福建“裸官”较多 中央重新定义“裸官”

　　继去年第二轮巡视后，“裸官”二度出现在中央巡视组晒出的“问题清单”中。昨日，中央第九巡视组通报，福建“厅处级领导干部‘裸官’较多”。

　　按照要求，大约三四个月后，福建须公示巡视整改报告，报告中须报告“裸官”治理方案和治理结果。

　　去年第二轮巡视，中央巡视组首次提及“裸官”问题，指出广东“一些地方‘裸官’问题突出”，广东随即展开了“裸官”治理行动。

　　至今年5月底，广东全省866名“裸官”调整岗位，其中市厅级9名、处级134名、科级及以下723名。

　　针对“裸官”问题，中组部今年下发了《配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法》，要求对五类岗位“裸官”进行清理。

　　管理办法与2010年中办、国办印发的《关于对配偶子女均已移居国外的国家工作人员加强管理的暂行规定》不同，后者只要求副处级以上领导干部填表申报个人财产、配偶、子女等与“裸官”相关情况，并未明确要对“裸官”采取哪些措施;而管理办法中首次明确需对“裸官”进行清理。

　　河南买官卖官问题突出

　　“用人视野不宽”、“干部选拔任用不够规范”、“买官卖官”、“跑官要官”这些问题在本轮巡视中被频繁提及。

　　甘肃省用人视野不宽，执行干部政策法规不严格，清理党政领导干部在企业兼职、超职数配备干部工作不到位，有的组工干部组织观念不强;天津市执行干部政策法规存在偏差，有些地方干部选拔任用工作不够规范;科技部机关各司局和事业单位借用人员过多，干部交流轮岗不够。

　　在干部选拔任用方面，从公布的报告情况看，河南省问题最为突出和严重，买官卖官问题突出，跑官要官、拉票贿选问题一度也比较严重，干部带病提拔问题时有发生。

　　另外，辽宁省干部任用领导打招呼、拉票跑要之风较为突出，干部调整频繁，超职数配备，干部档案记载不实问题严重。

　　1 党委、人大、政府、政协、纪委、法院、检察院领导成员岗位，上列机关的工作部门或者机关内设机构负责人岗位

　　2 国有独资和国有控股企业(含国有独资和国有控股金融企业)正职领导人员、事业单位主要负责人岗位，及其掌握重大商业机密或其他重大机密的领导班子成员和中层领导人员岗位

　　3 涉及军事、外交、公安、国家安全、国防科技工业、机要、组织人事等部门中的重要岗位

　　4 掌握国家安全事项，以及发展和改革、财政、金融监管等重大经济或科技安全事项等方面的工作岗位

　　5 其他不适合由配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职的岗位

　　上述规定出自《配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法》

　　●第一轮

　　巡视地区：湖北、内蒙古、重庆、贵州、江西

　　巡视单位：中国储备粮管理总公司、水利部、中国出版集团、中国进出口银行、中国人民大学

　　●第二轮

　　巡视地区：山西、吉林、安徽、湖南、广东、云南

　　巡视单位：新华社、国土资源部、商务部、三峡集团

　　●第一轮

　　巡视地区：北京、天津、辽宁、福建、山东、河南、海南、甘肃、宁夏、新疆、新疆生产建设兵团

　　专项巡视单位：科技部、复旦大学、中粮集团

　　记者追踪

　　下一阶段拟力推专项巡视

　　庄德水告诉记者，下一阶段，我国的巡视工作将力推专项巡视的方式。专项巡视主要针对特定的问题和特征比较明显的单位，来组成巡视组进行巡视。专项巡视时间应控制在2个月之内。

　　根据巡视分工，可把巡视组分成三类：综合类，针对省级政府和国家机关;党务类，针对中央和地方党组织;专项类，针对特定行业内的国有企事业单位。

　　综合性的单位和省部级单位可采用常规巡视的方式，而行业性、专业性较强的单位可采用专项巡视的方式。

　　专项巡视要求巡视人员具有一定的专业知识，如对高校巡视时，应吸收有高校管理和教学经验的人进入巡视组;而对国有企业巡视的巡视组成员应有一部分是有国企管理经验者。

　　专家建言

　　增加巡视组数量和巡视频率

　　庄德水今天上午接受《法制晚报》记者采访时表示，巡视监督虽然不直接处理具体的腐败问题，却可以广泛收集违纪违法线索，其所发挥的基础性监督作用是其他纪检监察工作所不能代替的。

　　庄德水说，按照目标，我国力争在2017年实现对所有地区巡视工作的全覆盖。要实现这个目标，必须增加中央巡视组的数量，提高巡视的频率。

　　目前，中央巡视组有11个，而常规巡视的任务非常繁重，时间也很长，而且巡视对象众多，巡视地区广，这些都要求必须增加中央巡视组的数量。可先将中央巡视组的数量增加到15个。

　　巡视组人员应全部随机抽取

　　庄德水指出，目前仅是巡视组组长和副组长采取随机抽取的方式选拔，而其他巡视组人员则根据工作需要进行配备。

　　但事实上，即使在巡视组中不担任领导职务者，也不排除有向被巡视单位通风报信的可能。所以，应对所有巡视组人员全部采取随机抽取的方式。

　　庄德水建议，应建立巡视人员库和专家库，所有巡视员和办案人员分门别类入库，然后根据巡视的具体情况全部进行随机抽取。若巡视人员与巡视单位和巡视对象存在一定利益关系或工作瓜葛，应予以回避，并作人员调整，再进行一次抽取。

　　此外，还应建立巡视绩效问责机制，对巡视工作引入绩效评估机制，对巡视人员的努力程度、工作业绩和处理效率等进行全面考核。巡视任务结束后，应要求被巡视单位限时向社会公众汇报问题改进措施和整改情况。

　　还应把巡视工作纳入法治监管的范围，用国家立法的形式确认巡视监督的地位，而不仅仅局限于党内法规和制度层面。可以考虑把巡视监督纳入行政监察的具体范畴，借助行政监察法予以确认，在实践基础上再制订专门的实施办法。